转变机关作风，为民建档为民服务的思考
新时期，档案事业正面临着许多新问题和新挑战，如何转变机关工作作风，为民建档，为民服务，在总结工作、深入调研的基础上，笔者认为，坚持和深化落实科学发展观“以人为本”的理念，必须全面推进“两个体系”建设，以努力践行档案工作服务科学发展与实现自身科学发展的统一，达到转变档案部门机关工作作风，“为民建档，为民服务”，不断开创档案事业的新局面。
所谓“为民建档”，是指把由党政机关、社会组织和个人形成的与民众利益直接相关，记录一个人婚丧嫁娶、生老病死全过程，覆盖一个人作为自然人和社会人的方方面面档案收集齐全，立卷归档，科学管理，便于利用。所谓“为民服务”，就是科学整合对每一个普通人有利用价值的档案资源，借用现代信息技术和利用服务平台，以“高效、便捷、优质”为价值诉求，最大限度地满足每一个普通人的档案利用服务需求。从本质看，“为民建档”与“为民服务”是辩证统一的，前者是后者的前提和基础，后者是前者的应用和归宿；两者统一于档案工作服务科学发展、构建社会主义和谐社会的实践。
全面推进“为民建档，为民服务”工作，是科学发展观对档案工作的新要求。新时期全面推进“为民建档，为民服务”工作，正是档案部门始终站在最广大人民群众利益的立场，坚持全心全意为人民服务的创新之举；是档案部门深刻理解以人为本、关心人的价值、关注人的生活质量和幸福指数的具体体现；是档案部门转变机关工作作风，学习实践科学发展观，维护好、发展好最广大人民群众根本利益的有效载体。
全面推进“为民建档，为民服务”工作，是档案事业自身科学发展的需要。新形势、新任务客观上要求档案部门转变机关工作作风，把服务对象从为政治服务、为机关团体服务为主转变到为经济社会发展、为人民群众服务，把工作价值取向从主要是修史存志拓展到为各行各业和广大人民群众创业创新提供档案信息保障。
全面推进“为民建档，为民服务”工作，是推进和谐社会建设的迫切需要。现实生活中，利用干部职工档案解决社保问题，利用地籍、山林档案解决田地、山林纠纷，利用房产档案解决城市拆迁补偿纠纷等等的案例举不胜举。全面推进“为民建档，为民服务”工作，正是档案部门转变机关工作作风，为维护政治、经济、社会秩序，确保其规范运行、有序发展的重要举措，也是有效化解各种矛盾、促进社会安定团结，推进平安社会、法制社会、和谐社会建设的基本保障。
建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务利用体系，是档案工作多年实践的科学总结，是新时期档案工作的发展趋势，更是科学发展观对档案工作提出的迫切要求。如何以科学发展观为统领，转变机关工作作风，树立“为民建档，为民服务”的档案工作服务理念，笔者认为，要从以下几方面入手：
一、强化宣传，形成共识，着力营造档案事业科学发展的良好氛围。首先要以各级各部门领导干部为重点对象抓好档案工作宣传，努力形成重视和支持档案事业发展的共识；其次，要抓好档案干部队伍思想解放工作，不断转变机关工作作风，牢固确立“档案工作是一线”“人的档案最重要”以及“档案工作服务为本”的理念。从而使广大档案工作者清醒认识到在新形势下转变机关工作作风，切实承担起公共档案信息资源管理和服务的重大意义。此外，还应开辟多种宣传途径，利用各种宣传载体，着力增强社会公众的档案意识和档案法制观念，从而使广大人民群众进一步认同档案工作基本理念，增强档案意识和档案法制观念，自觉参与“为民建档”工作的开展。
二、突出重点，夯实基础，全力推进“为民建档”工作。在深入推进基层档案室规范化建设的同时，进一步加强涉民部门档案工作的行政监管。档案工作要从基础做起，真正满足广大人民群众的需求，同时，还要结合当前实际，抓住重点，从基层档案规范化做起，全面推进档案工作质量的提升。转变机关工作作风不仅是档案部门的事，也是政府职能部门的事，更是全体党政群机关的重大事项。
三、构建平台，创新创业，为更好地“为民服务”创造条件。档案馆是档案事业赖以发展的主体平台，也是区域档案事业发展的形象标志。档案馆工作谋求突破，首要任务就是进行资源整合和综合利用，扎实推进档案资源建设。在此基础上，还要创新手段，积极推进数字档案室建设，加快推进档案信息化建设，着力构建区域公共档案信息资源管理和服务总平台，从而使档案行业更加便捷高效地为普通百姓、各行各业提供服务，优化经济社会发展的信息环境。
四、加强领导，健全机制，为档案事业服务科学发展和实现自身的科学发展提供保障。各级党委、政府要把档案工作必需的经费列入本地区财政预算，在保证日常档案事业经费逐年增加的基础上，重点在档案馆基础设施建设、档案信息化建设和基层档案室规范化建设等方面加大投入，根据事业发展需要，有计划地组织继续教育和岗位业务培训，切实提高档案工作人员的社会职业意识和专业技术水平，通过制度规范、机制激励、管理创新，调动档案干部队伍的积极性，为档案事业的创新发展、科学发展提供必要的人力和物力保障。
五、更新理念，拓宽渠道，努力创新档案服务机制。近几年来，档案部门在学习科学发展观，转变机关工作作风中，“为民建档，为民服务”以独特的魅力展现给广大公众。随着形势的发展，人民群众对不同信息的需求也在不断扩大，档案服务窗口作为党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带显得越来越重要。要想满足人民群众的需求，档案部门就要坚持科学发展观，不断转变机关工作作风，更新服务理念，拓宽服务渠道，创新服务机制，增强服务本领。更新服务理念，就是要以服务最广大人民群众的根本利益为宗旨，突破以往传统的服务思想，以创造性的思维开拓为广大公众服务的新思路。首先，要注重服务的现实性，了解要求，确定服务方向。档案部门要弄清楚眼前人民群众最需要什么，他们需要哪些服务。传统的档案资源的服务，往往更多地站在历史的角度，而现行文件利用服务，一定要着眼于当前，要考虑为解决利用者的现实需求提供服务。其次，要把握服务的规律性。档案部门要研究近几年现行文件利用者的情况，分析查阅者利用现行文件的目的，掌握现行文件利用的规律，增强服务的针对性。利用现行文件者，多数是查找与自身利益相关的文件，如工资待遇、劳保、医保、土地房产、搬迁补偿、招工、工龄、婚姻等民生档案，也有企业经营者查找政府对企业的优惠政策、再就业的有关规定，为维护企业职工的切身利益服务等等。除此之外，利用者还需要哪些服务，还能给利用者提供哪些服务，这都需要档案部门积极地思考。第三，要增强服务的前瞻性。档案部门要根据党和国家在新的历史时期的路线、方针和政策，了解和掌握国家经济建设和社会发展战略以及广大群众的利益走向，要思考档案与现行文件提供的服务方向，整合民生档案资源，总而言之，要从为人民群众服务的根本目的出发，以历史、现实和长远利益开拓创新服务理念。目前已开展的现行文件服务有两条渠道，一是提供文件实体进行服务，二是提供网上查询服务。提供文件实体的方法可由利用者自己查询，档案馆必须编制有关目录，利用者依靠目录在众多的文件中寻找自己所需的文件。现行文件之所以称之为现行，就是因为它处在发展变化之中，政策文件尤其要保证它的现行和时效性，否则提供给利用者的文件是已过时的，不仅会给利用者增添麻烦或造成损失，也会给档案部门带来不好的影响，总之要建立方便人民群众的档案利用体系。
档案部门要大力加强对行政规范性文件的收集工作，畅通联系渠道，健全交送机制，完善收集范围，以确保行政规范性文件，以及法律法规、政府规章、业务规范、史志年鉴等资料收集到位，著录编目到位，上网公布及时，做到现行文件收、管、用工作机制环环相扣，高效运行。还可以通过采取发布查阅信息、简化查阅手续，编印服务指南和网上查询等一系列便民措施，使现行文件服务中心成为对外服务的窗口，成为政府亲民、爱民和为民服务的平台。档案利用服务机制的创新，关系到档案利用中心发展前景，是其生命力之所在。
随着市场经济体制的不断完善，我国宪法所体现的维护公民监督权、知情权和其他合法权益的精神，将在各项相关法律法规中得到更具体、有形的体现，政府对社会所需信息的采集、发布等行为都将被“法”约束，信息处理、信息管理将成为政府部门的法定职能。同时，社会各有关方面，为维护法定权益，将产生更加广泛的信息需求，在法律的保护下，他们将要求政府规范而集中地开放信息，有效提供更具权威性、系统性和时效性的信息。档案部门要认真实施《政府信息公开条例》，完整汇集应主动公开的政府信息，充分发挥档案部门在保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，建设行为规范，运转协调、公开透明、廉洁高效的行政体制方面的作用，为保障人民享有更多更切实的民主权利服务。
近几年来，我市档案局先后制定出台了《麻城市机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《麻城市已公开现行文件接收办法》《麻城市档案接收收集实施办法》《麻城市档案馆档案接收标准》《麻城市开放档案管理办法》《麻城市档案资料利用办法》等一批规范性文件和规章制度，严抓制度的执行、落实，着力规范机关、企事业单位的档案工作，重点保证了民生档案收集齐全完整、及时归档。与此同时，档案局还针对我市特点，对复退军人档案和婚姻登记档案加强了管理工作，并对其他涉民部门档案工作进行分类指导与行政监管，使涉民重点建设项目的档案工作顺利完成。在转变机关工作作风，为民建档，为民服务上进行了有益的实践，如今，麻城市档案馆的公共服务能力显著增强，档案资源建设取得丰硕成果，数字档案馆建设也迈出了新步伐，档案工作有效实现了服务决策、服务民生的大转变。